Según esto Hilo de XDA es un problema con el archivo del cargador de arranque. Podrías intentar descargar una imagen de fábrica diferente para tu dispositivo y probar el bootloader desde ahí (las imágenes recientes han tenido todas la misma versión 4.23, aunque con archivos diferentes).
¿Alguien más recibe el mensaje "invalidState" y "signature mismatch" al intentar flashear el bootloader.img desde el nuevo JWR66Y de fábrica de fábrica? Sin embargo, el flasheo del bootloader.img anterior desde la imagen JWR66V o JDQ39 funciona bien.
Aunque el hilo se refiere a un problema de JellyBean me encontré con el mismo problema al flashear mi Nexus 7 a la imagen de fábrica de Lollipop (LRX21P) también. Como ya tenía la v4.23 no he flasheado un nuevo bootloader, mi Nexus 7 ha arrancado bien por lo que se puede obviar todo.
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O tal vez se deba a que ya tengo
bootloader-grouper-4.23.img
¿Instalado?